德国“乡村振兴”新思路，给中国带来哪些启示？（二）

来源/作者：中农富通微信号 

编者：由于篇幅较长，特分为两部分内容转发。以下是第二部分。

以生物质资源利用

促进乡村产业融合

德国将可持续发展作为国家战略予以持续推进，支撑可持续发展战略的一个重要方面是生物质资源的利用。2009年德国联邦食品与农业部和联邦环境、自然保护与核安全部联合发布的《国家生物质能行动计划》。2013年德国联邦食品与农业部发布的《国家生物经济政策战略》，均将生物能源、生物原料开发利用以及生物废弃物利用作为创造乡村就业机会、提高农业增加值和保护乡村生态环境的重要手段。

一方面，生物质资源的利用扩大了农场收入来源，解决了农业废弃物污染问题。

德国对生物发电厂给予装机设备和上网电价补贴支持，约定了20年对每组发电机的一半产能以0.19欧元/度并网收购，而正常并网发电价格是0.04欧元/度。根据德国新修订的《可再生能源法》，生物质能源纳入了竞标系统，这有助于生物能源运营商获得更大配额的上网电价补贴支持。德国政府要求未来三年，生物质能发电的装机容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。

生物能源产能的扩大，将给未来乡村地区增加一项新创收产业。生物质发电的补贴政策，本质上是以城补乡、以工补农。

生物能源的主要原料是作物秸秆、牲畜粪便等，不仅解决了农业废弃物的清洁化处理问题，而且还减少了温室气体的排放，成为优化乡村环境和保持自然生态的一个重要环节。

另一方面，促进了农业产业链的整合和城乡融合。

分布在乡村地区的生物发电厂基本都是农场入股成立的，具有紧密的利益联结关系。因为能够从发电厂获得分红，农场主都积极将作物秸秆运送到发电厂；同时产生的沼液又由农场主免费拉回去作为生物有机肥，促进了生态农业的规模化推广。在农业加工产业链上，种植者与企业也以股权为纽带紧密相连，形成互促互利的良性发展模式。

比如：下萨克森州的甜菜种植农场组成甜菜种植者协会，入股参与两个糖料加工厂，派出代表监督糖厂的甜菜收购、扣杂、付款和利润分配；糖厂与种植农户签订订单进行配额生产，形成稳定的供销关系。2017年德国甜菜种植补贴取消后，尽管甜菜生产者的种植收益受到较大影响；但因为能够分享下游糖加工技术进步带来的糖产业收益的增加，并没有影响甜菜生产者的种植积极性。

此外，以农场为主投资经营的生物发电厂，还可以自主投资建设输热输气管网，通过沼气供气、供暖、供应热水……等不同能源形态满足周边社区居民的用能需求，以获得更大生物能源收入。周边社区，则可以不依赖于市政能源供应，而获得更廉价、生态的能源。

以创新发展

推动乡村再振兴

通过实施村庄更新项目，德国大部分乡村形成了特色风貌和生态宜人的生活环境，乡村成为美丽的代名词。但由于乡村人口老龄化和人口数量的减少，使得基本生活服务因缺乏市场规模而供应不足，生活便利性下降又导致人口进一步从乡村流出。特别是医疗服务的不充分，使越来越多的老年人卖掉乡村住房到城市居住，现代生活服务设施和就业机会的不足使年轻人越来越难以留在乡村。

面对保持乡村活力的新问题，德国又出现乡村“再振兴”的需求。2014年10月29日，德国联邦农业与食品部提出了新的农村发展计划，其目标是支持农村创新发展，让农村成为有吸引力、生活宜居、充满活力的地区。

该项目包括四大板块：

一是未来导向的创新战略样本和示范项目。资助农村发展的利益相关者针对特定问题提出创新解决方案，并基于这些创新方案对未来农村发展提出政策建议，关注的主题包括：保障基本服务、改善内部社会发展、增强中小企业发展所需要的基础设施、发展新形式的乡村文化、应对变化与挑战。

二是乡村提升项目。支持13个结构劣势区域积极应对人口结构变化、增加区域价值和保障乡村就业，为每个区域提供1500万欧元支持。

三是开展“活力村庄”和“我们的村庄有未来”的竞赛奖励。

四是研发和知识的转移，让乡村能够获得创新资源，并支持乡村发展领域的研究创新。

为了有效推进乡村的进一步发展，德国联邦食品与农业部将促进乡村可持续发展作为其重要任务，2015年专门成立了乡村战略司。

德国乡村振兴

对中国的启示

中德两国发展阶段不同，农村土地所有制、乡村治理结构、城乡关系……等重大制度安排有很大差异；但两国都具有深厚的农耕文化传统，都很重视城市化进程中的乡村发展问题。

从德国促进乡村振兴的做法中，可以得到一些启示。

1、均衡的城市化和生产力布局，更有利于乡村地区发展

德国走出了一条以小城市和镇为主的城市化道路，通过空间规划和区域政策引导工业向小城市和镇布局，带动了乡村地区的发展。

中国城镇化进程中各类资源明显向大城市集中，这种以东南沿海地区和大中城市为主、农民大跨度转移就业的人口迁移模式，对乡村腹地的带动效果较差。

应深刻反思中国的城镇化道路，在基础设施投资、医疗和教育资源布局、土地指标分配等方面为中西部地区县城和小城镇发展创造条件。

只有把小城市和镇这个节点做活，增强其辐射和带动能力，才能为城乡融合发展提供有效支点。

2、土地整治，是促进乡村振兴的重要基础平台

德国在城市化进程中始终重视乡村土地整治，在不同发展阶段赋予其不同功能。早期主要推进农地整治，解决细碎化问题，以利于机械化和规模经营。后来，把基础设施和公共事业建设作为乡村土地整治的重点。20世纪70年代以后，在乡村土地整治中突出景观和环境保护。

长期以来，中国农村土地整治主要目的是提高耕地质量、增加耕地面积，以及腾退农村建设用地指标，没有与乡村发展深度融合。因此，应赋予中国农村土地整治更完整的功能，将其作为实施乡村振兴战略的重要基础平台，推动土地整治与农业规模经营、乡村旅游、基础设施建设、景观和环境保护等相结合。

3、不同发展阶段乡村衰落的内在逻辑不同，促进乡村振兴的策略也必须相应调整

德国作为工业化的先行者，经历了城市化的完整过程，其在不同发展阶段面临的乡村发展问题不同，应对策略也有较大差异。

特别是在城市化率70%前后，这一点更为明显。

此前，主要以农业支持保护对冲农业比较效益下降，以基础设施和公共服务建设对冲城乡生活条件差异的扩大；

此后，更加注重以空间规划和区域政策对冲城乡工业的效率差异，以生态环境和乡土文化对冲城乡生活繁华程度差异的扩大。

中国目前仍处在城镇化快速发展阶段，应坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，继续降低乡村人口总量和占比。但从现在开始，就要注意改善乡村人口结构，让乡村能够留住和吸引一批年轻人，以增强乡村生机和活力。为此，要紧紧抓住振兴产业这个核心，为年轻人创造有足够吸引力的职业发展空间；同时，也要改善农村人居环境、提高公共服务水平，让年轻人愿意在乡村长期生活下去。

4、促进乡村振兴，需要营造社会氛围

德国不仅通过颁布《土地整治法》、《农业法》、《联邦空间规划》……等法律法规、实施村庄更新计划和欧盟“引领项目”等投资建设活动以促进乡村振兴，而且注重为乡村振兴营造氛围。

例如：在民间自发开展乡村社区美化竞赛的基础上，1961年联邦德国农业部将其转化为全国性的乡村竞赛制度，每三年举办一届“我们村庄更美丽”竞赛，2007年更名为“我们村庄明天会更美好”竞赛，从注重外在美转向注重内涵美。

近年来，中国一些地方自发开展了美丽乡村、星级农家乐等评比，2018年起设立“中国农民丰收节”。中国应借鉴德国经验，对这些活动进行统筹谋划，围绕现阶段乡村振兴的核心内容设计赛事内容和规则，提高活动的实效性和持久影响力。